財政部財政科學研究所在職研究生院長劉尚希：在經濟新常態(tài)下很重要的一個就是經濟增速下來了，財政收入的增長速度下來的更快，這也是新常態(tài)表現出來的一個特征。而且在以后的財政收入的增長可能都是這么一種低增長狀態(tài)。

　　主持人張媛：但同時我們還要面臨提高公共服務水平，所以這個關系應該怎么來應對呢?

　　財政部財政科學研究所在職研究生院長劉尚希：這就需要幾個方法來緩解收支矛盾。第一個就是適當保持一定的赤字，赤字率盡管不變，但是今年的赤字的規(guī)模還是增加了兩千億，在這個安排上，為減稅降費留有空間，這樣也是為財政支出力度不減留有一定的空間。還有一點通過挖掘潛力，打破財政支出固化來減輕這種狀態(tài)。優(yōu)化支出結構。就是說對一般性的支出要壓縮，總理在政府工作報告里提出了明確的要求，一般性的支出減的不幅度不低于5%，那么保障性的重點的支出，剛性的支出。還有一點可以通過提高支出的績效，我們平時可能是一塊錢當一塊錢花，那么提高績效以后呢，可以一塊錢當成兩塊錢使，就是少花錢，多辦事。關鍵是事辦好了，老百姓就滿意了。績效管理又是一個非常復雜的問題，也不是說一蹴而就的，說一說這個績效就上去了，涉及到體制機制的問題，涉及到我們整個管理的水平的提升的問題，還有管理基礎設施的建設的問題，等等這些都要跟進。

　　張媛：把這個錢花得更有效率，更為優(yōu)化，這個錢應該著力地保哪兒，壓哪兒呢?

　　財政部財政科學研究所在職研究生院長劉尚希：我們當前要保的一些民生兜底支出是必須要保證的，教育、醫(yī)療還有環(huán)保，這一些支出，都必須要保證。另外像農業(yè)，這個也是怠慢不得的，這一塊也是需要保證的。還有高新技術的研發(fā)，科技方面的支出，政府該花的錢還是要花。

　　壓的方面，一般性的支出，通常就是說有一點余地的，比如說會議費，有些會是可以壓縮的，該壓的是可以壓。

　　像三公經費肯定是不能增加的，只能減。這幾年壓縮三公經費應當說有了很大的成效，但是也不是說一點余地也沒有，所以還可以再進一步地壓縮三公經費。但社會上也有種誤解，三公經費干脆取消算了，這個完全是一個錯誤的理解。三公經費是不可能取消的，它是政府運轉的一個組成部分，只是它作為政府運行的成本，我們盡可能讓它低，但是不可能低到沒有。

　　再像出國的經費，要看什么人出國了。一個純粹是行政機關的出國，帶有考察性的，可以大量的壓縮。但是因為現在中國是世界上的第二大經濟體，有很多國際會議要去參加，很多場合要去出席，人家讓你去，你不能不參與。所以這個時候都要發(fā)出中國的聲音，講好中國的故事。不參與的話，把自己封閉起來那肯定不合適。當然有些東西你可以用其他的途徑去做，這個方式上可以調整優(yōu)化。

　　張媛：但是您提到具體的落實和執(zhí)行層面上，是不是依舊存在著上有政策下有對策，您覺得這個落地的效果會怎么樣呢?

　　劉尚希：減稅降費首先要搞清楚它的大的背景，我們現在為什么要減稅降費，因為是供給側結構性改革為主線，體現供給側結構性改革的主線是三去一降一補，一降就是降成本，那么降成本其中一個就是減稅降費，其實降成本不僅僅是要從會計的角度看，降會計的成本。更要從經濟的角度看，降經濟成本。

　　有些成本，往往講微觀企業(yè)的成本，其實更多的是我們現在整個的宏觀方面的整體的成本比較高，所以有的是這個發(fā)展階段，有的是這個體制機制發(fā)展方式所造成的。比如說產能過剩的問題，產能過剩產能不能滿負荷的運轉，是不是成本就高了。

　　還有杠桿一高，意味著負債率高，還本付息就要多，還本是很自然的，本多了，利息也多了，財務費用表現。那你可能掙得錢也不夠還利息的，那不就是成本就高了嗎。

　　這還有庫存，生產出來的東西堆在那兒，賣不出去，既要占地方又要占時間，那這不也是成本嗎。

　　再一個你現在研發(fā)不夠，你要補短板。農業(yè)也是短板，研發(fā)更是短板。

　　再有創(chuàng)新驅動，老的工藝水平，老的生產方式，人員的利用率，材料的利用率都比較低，那這個時候你的成本不就上去了嗎。